Modelos de Administración Pesquera en Chile y los Títulos bajo los cuales se Asigna la Explotación a sus Operadores.

Carlos Toro Urbina, Consultor Pesquero, APROPELAR.

El sector de pescadores artesanales de la Región Octava representa la importancia del sector artesanal para las economías regionales; nos referiremos a la situación social, educativa y económica de los trabajadores del sector, marcando la importancia de la sustentabilidad (tanto por la conservación del recurso como por los beneficios socioeconómicos) y comentaremos las problemáticas que tienen de la mano de los registros y el régimen artesanal de extracción o RAE.

"La Región octava tuvo un ingreso bruto de la Pesca Artesanal de 30,6 millones de dólares, lo que indica que tiene un peso "tremendamente importante en las economías regionales". Se realiza a través de Pymes, por tanto mantiene las características de la Pesca Artesanal bastante tradicional.

En cuanto a generación de empleo "una embarcación genera 11 empleos directos -10 tripulantes y un guachimán, que es un cuidador-. Si consideramos el número total de embarcaciones que operan podemos hablar de 8740 puestos de trabajo que genera de manera directa".

Los pescadores son exclusivamente del sexo masculino, presentan los peores niveles de escolaridad de todo el sector pesquero, uno de cada tres no cuenta con requisitos mínimos de capacitación para el servicio de capacitación y empleo de Chile, por lo tanto tienen un círculo vicioso de pobreza debido a que no logran los niveles mínimos de capacitación mayor. El 74% no cuenta con contratos de trabajo. Se utiliza el contrato a la parte, un acuerdo verbal por el que participan de una parte de los ingresos brutos generados por la actividad. Un 7% solo cuenta con contrato indefinido, el 47% está al día en sus disposiciones, el 37% cuenta con previsión y salud, el 52% cuenta con carnet de indigencia y es atendido por el sistema social estatal, y uno de cada 9 no cuenta con ninguna cobertura de salud. Viven en hogares con un ingreso medio equivalente a 258 dólares mensuales, el 5% vive en hogares con ingresos inferiores a 103 dólares y solo un 10% vive en hogares con ingresos superiores a los 680 dólares, y el 73% de los trabajadores viven en condiciones de pobreza. (Datos extraídos del estudio de la Universidad de Concepción).

Respecto a la sustentabilidad ecológica, tenemos que lograr un punto de equilibrio en la biomasa del stock, que aumenta con el reclutamiento de actores nuevos juveniles y con el crecimiento de los individuos y disminuye con la mortalidad natural y evidentemente con la mortalidad por pesca. Y sobre la sustentabilidad socioeconómica, se busca que los beneficios generados por la actividad, menos los costos operacionales, generen un rendimiento positivo.

Las problemáticas generadas por el reparto de los recursos: las embarcaciones artesanales están inscriptas por pesquería y por región específica. Los registros están cerrados pero hay un número importante de actores, en el caso de la región (VIII), para anchoíta, hay 750 embarcaciones inscriptas, en sardinas 751, pero operando una cantidad mucho menor por lo que potencialmente podrían incorporarse nuevos actores que ya están dedicados a otras actividades pesqueras, otros recursos y mayor tecnología a estas embarcaciones, lo que podría poner en riesgo la sustentabilidad de la actividad.

Hay algunas regiones que están bastante disminuídas en el reparto de las cuotas para sardina y anchoíta.

En cuanto a las reglas para la operación, en Chile los registros están regionalizados, confina dentro de la propia unidad de la pesquería a los actores dentro de un área territorial.

Por ello surgió entre los actores la necesidad de establecer asignación de derechos de explotación. Y en el caso de las pesquerías artesanales pelágicas, comenzaron a solicitar que el Estado discriminara de manera positiva sobre los más antiguos del sector, respecto de los que se venían incorporando recientemente, buscar que el beneficio económico y social sea dado básicamente por un grupo dentro de estos actores.

Se requiere una definición de tipo político y ético por parte del administrador pesquero: resolver a quién le vamos a asignar más o menos derechos sobre la explotación. Esto se discutió durante el año 2003: Se aprovechó el Régimen Artesanal de Extracción ó RAE. Consiste en la distribución de la fracción de la cuota artesanal ya sea por una región, por un área, por tamaño de las embarcaciones, por comunidades de caletas pesqueras, a través de organizaciones. No de manera individual, lo que ha generado discusiones.

¿Cómo funciona? Se debe considerar el número de pescadores que están inscriptos en el registro y la distribución de la cuota. El legislador estableció el concepto que es la historia real del desembarco. Aparecen todos los actores inscritos con permiso vigente dentro de una determinada pesquería. Genera una división entre los actores y permite la aplicación del RAE, fundamentalmente dentro de los que están organizados, dejando en "carrera olímpica" a los que no están organizados.

Solicitaron el RAE cuatro asociaciones, prácticamente todas de la zona sur, motivados por la sobreinversión en la flota artesanal orientada a esta captura fundamentalmente por la industria harinera, que requería de consumos estables por lo tanto generó créditos blandos y directos a los pescadores. La industria está incorporando actores. Entonces se consideró que este podía ser un sistema adecuado y que pudiera permitir un ordenamiento en el ámbito de las pesquerías.

Hay tres formas de asignación de la la RAE: la estadística de desembarque (aquellos actores que pescan más), la habitualidad (considerando el número de viajes) y la antigüedad , que se aplicaron en 2003 y 2004, con una participación porcentual del 60% estadística, 30% la habitualidad y 3% la antigüedad un 3%.

Pero este año el legislador equiparó a los actores antiguos a los nuevos, esto ha generado una serie de conflictos sociales. consideran que la autoridad actuó de manera arbitraria porque el concepto de antigüedad ni siquiera fue considerado y se deja en igual proporción la estadística de desembarque y la habitualidad.

Con esta diferencia, este año 22 gremios se interesaron en la RAE a diferencia de los 14 que lo habían hecho en 2004.

La norma es una medida de administración pesquera, adoptada por el propio administrador pesquero. Las solicitan las organizaciones pero es la Subsecretaría de Pesca quién decide aplicarla o no. Procede sobre recursos declarados solo en plena explotación y no existe un superávit en los excedentes productivos. Tienen una validez solo anual, no transferible. Se creó con el objetivo de resguardar y garantizar derechos de los pescadores históricos y habituales, en desmedro de los no habituales y los nuevos.

La aplicación de la historia real del desembarque es una decisión discrecional del propio Subsecretario. Es un sistema de administración pesquera. Carece de un criterio de asignación y, de acuerdo a quienes actúan bajo RAE en las organizaciones de pescadores, son administradas soberanamente por estas a través de un plan de administración.

¿Qué efectos ha generado en el sector el RAE? Permitió racionalizar la actividad pesquera en cuanto al número de armadores. Ha frenando, en parte, el proceso de carrera olímpica. Promovió una mayor organización dentro de la Pesca Artesanal pelágica, ha generado un efecto de extradigitación económica pesquera entre los armadores pelágicos artesanales y una relativa mayor estabilidad laboral.

Por otra parte, no demostró ser una medida de administración pesquera que efectivamente resguarde la sustentación de los recursos pesqueros. Introdujo mayores inseguridades e incertidumbres en el sector pesquero artesanal.