La Pesca Artesanal y la Política Pesquera del Brasil.

Adriane Lobo Costa, Gerente de Projetos na SEAP/PR.
(Secretaria Especial de Aqüicultura e Pesca da Presidência da República)

En Brasilia en noviembre de 2003, para que 2000 delegados -el 90% pescadores artesanales- expusieron sus problemáticas y discutieron soluciones. Hubo muchas reivindicaciones que quedaron plasmas en el cuaderno de resoluciones de la conferencia y se procuró avanzar en cuestiones que podrían contribuir a minimizar esos problemas que los pescadores presentaron.

Lamentablemente, la Secretaría no priorizó los pedidos de los pescadores artesanales en sus políticas. Prueba de eso es que en 2004 de los 94 millones generales del presupuesto de la secretaría, solamente 3 millones fueron aplicados en la Pesca Artesanal.

Varios factores que están incidiendo directamente sobre los pescadores artesanales, sea en el ejercicio de su profesión, sea en su vida en la comunidad, ya que por definición la Pesca Artesanal específicamente es un modo de vida. Podemos dividir la situación en dos espacios, el de producción y el social, en el que se ponen actividades que tienen que ver específicamente con el trabajo, y por otro lado actividades que tienen que ver con su cultura, su relación con la comunidad y las políticas públicas del estado, que están directamente relacionadas.

Existen varios factores que influyen, por ejemplo en Brasil, el Ministerio de Agricultura, aunque ahora no tiene más responsabilidad sobre la pesca en sí, tiene relación con las cuestiones sanitarias, tienen distintas normas sanitarias para la comercialización del pescado.

Tenemos las industrias, todas, influyendo, además de una red de comercialización que está manejando los precios, que está armando cadenas clandestinas de comercialización. Tenemos un ministerio de Marina, que influye sobre la navegación, controla los procedimientos del pescador. La Secretaría de Pesca, tiene la responsabilidad del fomento de la Pesca Artesanal, industrial y acuicultura y la responsabilidad de administrar las pesquerías que no tienen explotación. El Instituto Brasilero de Medio Ambiente, tiene la responsabilidad de ordenamiento de la pesca deportiva y de todas las pesquerías sobreexplotadas.

Tenemos la cuestión del sistema bancario. Que tiene relación con créditos, posibilidades de fomentar económicamente la producción.

Socialmente hablando, vienen otras cuestiones que inciden sobre los pescadores, por ejemplo la salud. En Brasil, los pescadores artesanales no tienen una relación de enfermedades de la actividad. Es decir, si un pescador se enferma, no se puede jubilar por enfermedad de la actividad. Hay un número muy reducido de pescadores y pescadoras que consiguen jubilarse. Ahí hay varios factores, principalmente la definición de pescador artesanal. Es un problema muy serio en la aplicación de política pública, porque hay política pública que a la hora de aplicar no se enfrenta con la realidad y las personas y las comunidades no consiguen acceder al beneficio.

En cuanto al salario de maternidad, las pescadoras tienen derecho, pero difícilmente consiguen obtener seguro de salud que los trabajadores en general tienen derecho a acceso.

Los beneficios que para categorías de trabajadores existen como derechos adquiridos para los pescadores en general, tienen muchos problemas de atención.

En Brasil existe el Ministerio de Trabajo. En 1991 fue establecido que en regiones donde esté establecida una parada obligatoria de pesca o por reclutamiento de especies o por crecimiento de especies, el Ministerio de Trabajo paga por pescador un salario mínimo. Generalmente esa parada varía de 3 a 4 meses, dependiendo de la región, de la especie.

En Brasil en el siglo XX los pescadores fueron organizados en colonias. A partir de la constitución de 1988 las colonias se equiparan a sindicatos, tienen un perfil reivindicatorio, aunque en la realidad, la mayoría de las comunidades no son presididas por pescadores, y terminan siendo masas de mano de obra para políticos o para intereses comerciales o electorales.

Nosotros diseñamos este esquema imaginando que la metodología que podemos trabajar en esta cuestión compleja, intrincada, se podría hacer para que las políticas públicas puedan llegar a las comunidades pesqueras.

Trabajamos mucho con el concepto de extensión pesquera : entendemos que sería un instrumento capaz de trabajar al pescador artesanal en su integridad, tanto en su desenvolvimiento económico como en su desenvolvimiento social.

Se realizaron dos cursos con pescadores, en cierta forma "gestando", si ese es el camino correcto. El primer pilar de la extensión es la organización . Es decir tiene que ser un factor de unión, de organización social y puedan comprender sus problemas y buscar soluciones con caminos propios.

El segundo pilar, el extensionista , tiene que existir un "comendador": nosotros trabajamos con algunos métodos de monitoreo ambiental voluntario y participativo. Un extensionista tendría la capacidad de capacitar a la comunidad para que ellos levanten sus datos y a través de esos datos puedan hacer discusión de la situación y tomar medidas para sustentabilidad.

Y el tercer pilar sería de organización participativa . Sin datos, sin estadística es muy difícil hacer manejo y sin organización es prácticamente imposible.

La gente creía que este sería un camino, pero a pesar de las correcciones, infelizmente ha quedado dos años en la Secretaría, creo que esta propuesta no sirvió a los que hoy están en la secretaría.

De todas formas el sueño continúa...